國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知,決定自9月1日起,非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.4元,增量氣門(mén)站價(jià)格不變,居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此次調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題介紹到,本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)天然氣消費(fèi)以年均15%的速度快速增長(zhǎng),國(guó)產(chǎn)資源已不能滿足市場(chǎng)需求,進(jìn)口數(shù)量逐年增加,進(jìn)口天然氣銷(xiāo)售價(jià)格嚴(yán)重倒掛。2013年進(jìn)口天然氣530億立方米左右,對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)30%。為發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣資源,保障市場(chǎng)供應(yīng),近年來(lái)國(guó)家加快了天然氣價(jià)格改革的步伐。為理順天然氣價(jià)格,2013年6月,出臺(tái)了天然氣價(jià)格調(diào)整方案,區(qū)分存量氣和增量氣,增量氣門(mén)站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平,存量氣價(jià)格調(diào)整分3年實(shí)施,計(jì)劃2015年到位。這次非居民用存量氣價(jià)格調(diào)整是分步理順存量天然氣價(jià)格的第二步。
關(guān)于這次價(jià)格調(diào)整方案的主要內(nèi)容,這位負(fù)責(zé)人介紹到,目前存量氣與增量氣還有較大價(jià)差,這次增量氣價(jià)格不作調(diào)整,僅適當(dāng)提高非居民用存量氣門(mén)站價(jià)格。國(guó)家調(diào)整的是最高門(mén)站價(jià)格,供需雙方可以在不超過(guò)最高門(mén)站價(jià)格的范圍內(nèi),協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格水平??紤]到目前化肥市場(chǎng)低迷,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,化肥用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺(tái),下一步待化肥市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)積極變化時(shí)再擇機(jī)出臺(tái)。同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)放開(kāi)進(jìn)口液化天然氣氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。如果上述氣源與國(guó)產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣一起運(yùn)輸和銷(xiāo)售,供氣企業(yè)可與下游用戶單獨(dú)簽訂購(gòu)銷(xiāo)和運(yùn)輸合同,氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定。
關(guān)于這次價(jià)格調(diào)整對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和下游用氣行業(yè)的影響,這位負(fù)責(zé)人表示,用氣工業(yè)企業(yè)成本會(huì)有所上升,這有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快淘汰部分落后產(chǎn)能。而且,由于調(diào)整后的氣價(jià)與燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格相比,仍具有競(jìng)爭(zhēng)力,因此氣價(jià)調(diào)整對(duì)工業(yè)企業(yè)整體影響有限。對(duì)出租車(chē)行業(yè),氣價(jià)提高后車(chē)用氣價(jià)格與成品油價(jià)格相比,仍具有明顯優(yōu)勢(shì)。氣價(jià)調(diào)整對(duì)出租車(chē)成本增支的影響,由各地根據(jù)已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過(guò)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)予以疏導(dǎo);疏導(dǎo)前統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜汀⒂脷廛?chē)輛燃料成本差異和補(bǔ)貼等情況,以及經(jīng)營(yíng)者承受能力,由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施,緩解氣價(jià)調(diào)整影響。對(duì)城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn),繼續(xù)按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策執(zhí)行。對(duì)供熱和發(fā)電企業(yè)的影響,將通過(guò)理順供熱和發(fā)電價(jià)格,由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以及對(duì)個(gè)別確有困難的企業(yè)給予適當(dāng)氣價(jià)優(yōu)惠等方式統(tǒng)籌解決。
2013年6月,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)天然氣價(jià)格調(diào)整方案,將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元,其中,化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后,全國(guó)平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。
存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量,增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米,增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米,兩者的比重分別為91%和9%。
區(qū)分存量氣、增量氣,并分別定價(jià),有利于盡快建立天然氣價(jià)格形成新機(jī)制,并充分釋放市場(chǎng)信號(hào),有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時(shí),存量氣價(jià)格分步調(diào)整,對(duì)現(xiàn)有用戶影響較??;以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調(diào)整,有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力,保障平穩(wěn)實(shí)施。
由于存量氣數(shù)量和用戶是固定的,2012年1120億立方米消費(fèi)量的用氣單位已經(jīng)全部登記造冊(cè)鎖定,加之天然氣無(wú)法任意流通,在存量氣價(jià)格沒(méi)有調(diào)整到位的過(guò)渡期間,不會(huì)出現(xiàn)存量氣和增量氣資源串換等問(wèn)題。